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財政不能是過家家 養老保險改革費勁費大了

來源:cnmsdn.com作者:合伙吧-八哥2017-04-22 09:17 收藏評論(0)閱讀(630)
導讀 樓繼偉: 推進養老保險體制改革,“費勁費大了”

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贵州彩票网4月21日,中國財政學會2017年年會暨第21次全國財政理論研討會在北京召開。

贵州彩票网  中國財政學會會長、全國社保基金理事會理事長、財政部原部長樓繼偉做主旨發言,樓繼偉從我國經濟新常態現狀、當前需要重點關注的風險,談到了世界經濟中長期趨勢,以及財政需要聚焦的重大現實問題等。

  樓繼偉表示,財政不能是“過家家”的財政,需要有治國眼光,眼光要寬大一些。

  他認為,我國經濟之所以能保持中高速增長,要歸功于結構性改革的成效。繼續推進結構性改革,解放生產力的余地很大,這能使得我國未來仍然保持5%-6%中高速增長。

  至于當前經濟運行中需要注意的風險,樓繼偉認為當前最大的威脅,是過度杠桿化和去杠桿過程中可能產生的系統性風險。

贵州彩票网  “當了三年財政部部長,費勁費大了,就是如何推進養老保險體制改革。”樓繼偉在會上感慨。現任全國社保基金理事會理事長的樓繼偉,養老保險體制變成愈發不可回避的問題。

贵州彩票网  21世紀經濟報道了解到,隨著我國老齡化的加劇,養老話題的討論熱度越來越高。樓繼偉表示,養老保險要實現精算平衡,先要精算,暴露矛盾,再調整參數,實現精算平衡。去年開始,從全國平衡來看,養老保險已經出現收不抵支。全球來看,我國社保繳費率很高,仍然不能實現精算平衡,雖有快速老齡化的原因,關鍵還是激勵機制不對,大家都不想多交養老保險。

  結構性改革有成效

贵州彩票网  “我國在供給側結構性改革上做出了很多努力,自己感覺不是很明顯,因為我們的扭曲很多,要改的方面也很多。但去年在G20財長會議上,我引用IMF一位負責人的表述,‘中國結構性改革的效應要大于其他所有國家’,財長會議上沒有人有不同意見。”樓繼偉表示。

  改革解決了就業。樓繼偉表示,如果沒有結構性改革,我國經濟增速從10%左右下行到7%左右,每年1400萬城鎮新增就業就很難實現。

贵州彩票网  至于進入“新常態”的中國經濟,后續走勢究竟是U型還是L型。樓繼偉表示,U型也是長底部的U型,L型是到底部之后有抬頭。

贵州彩票网  中國經濟會長期處于“底部”,并不是對中國經濟悲觀預期,主要原因在于人口老齡化的加劇。不過,勞動力供給方面,有兩個補償因素。樓繼偉認為,我國經濟的劉易斯拐點還沒有到,還有大量農村勞動力可以到更高生產力的非農市場上來,改革可以催生一部分生產力;另外,人們的勞動時間可以調整,如現在預期壽命已經到80歲,女性50歲退休年齡可以推遲,在勞動力就業生涯方面可以有更理性的安排。

贵州彩票网  相關主管部門多次公開表態,中國經濟將長期保持中高速增長。樓繼偉表示,現在6.5%左右是中高速,未來6%、5.5%都是中高速。因為經濟增長基本在人口供應增速上加2-3個百分點,按照我國現有勞動力供應,之所以敢說到6%的中高速,就在于解放生產力的余地很大。

贵州彩票网  我國供給側結構性改革取得初步成效,資源配置出現良性變化,如消費在經濟增長中起主要拉動作用,服務業占比一直在提高等。樓繼偉也表示,我國服務占比、消費拉動等,相較同類型國家要低。但低有低的道理,在我國人口紅利強盛時,應該加大投資;人口紅利逐漸減少,消費和服務業占比自然就會上升。

  不過,我國經濟仍然有不少問題不容忽視,比如經濟內生動力有待增強、行業產能過剩嚴重、一些企業生產經營困難、地區經濟分化、環境污染形勢依然嚴峻等。

贵州彩票网  樓繼偉直言,當前威脅最大的,是過度的杠桿化和去杠桿過程中可能產生的系統性風險。我國提出2016年要去杠桿,但去年杠桿率還在上升。我國總體杠桿率達到250%,近年陸續出現一些信用債違約,一些基層政府的債在違約,這是好事。需要教育市場、教育投資者,無論是私企還是國企,發債是可能違約的。

  但是另一方面,去杠桿也不能太快。樓繼偉指出,去年年底中央經濟工作會議釋放強烈信號,貨幣政策要穩健中性。貨幣政策適度緊縮一下,股市、債市就出現波動,顯露出經濟脆弱的一面。

  財政要聚焦重大現實問題

贵州彩票网  樓繼偉表示,財政要從國家治理角度看問題,提出系統性、協同性的觀點和建議,主動落實中央戰略部署。

贵州彩票网  十八屆三中全會通過的決定,列出300多項任務。如今,主要領域“四梁八柱”的改革基本出臺。

贵州彩票网  落實情況如何呢?樓繼偉表示,財政部參與了100多項改革。其中,類似由財政部牽頭的推進央地事權和支出責任劃分改革,這個比較難。

  “事權和支出責任劃分,實際上是國家怎么治理的問題,交由財政牽頭,是‘大題小做’了。但是,也不可能把這問題放到其他地方去,只能放在財政這兒。我們必須‘小題大做’,給我們的小題,實際是個大事。”樓繼偉如是形容。

贵州彩票网  樓繼偉表示,類似這樣中央和地方事權和支出責任的劃分,絕不只是財政本身的事情。但是,從財政的角度來看國家治理,是很有必要的。

  樓繼偉直言,很多財政支出政策,大家不去研究這個事情是否有理,就只是追著要錢。財政不能是“過家家”的財政,需要有一點治國眼光,眼光要寬大一點。

贵州彩票网  4月21日下午,社科院原副院長李揚在全國財政學會年會總論壇上發言表示,他作為全國人大財經委委員,平常主要就聽財政部等部門匯報,當前財政支出很大的問題就是錢花不掉。這體現出我國財政預算不嚴格,各領域要錢的時候要錢,但是該支的時候又支不掉,反映財政支出效益比較弱。

贵州彩票网  此外,養老保險的精算平衡也是當前一個重大問題。樓繼偉直言,財政持續補貼養老金,這樣不可持續。我國20%(企業負擔)+8%(個人負擔)的繳費率幾乎全球最高,還難以實現精算平衡,現在還要降低社保繳費率,關鍵問題是激勵不對。

贵州彩票网  樓繼偉表示,大家沒有動力去多交養老保險,還會把繳費基數(收入)做低,現實情況是,平均來看養老保險繳費基數不到實際工資的70%。也就是說,養老保險企業名義負擔率為20%,但實際平均負擔只有14%;若按照實際工資的九折作為繳費基數,企業負擔率為18%就夠了,都不需要達到20%。但關鍵需要改革現有養老保險制度,調動繳費積極性。

  如何推動實現養老金的精算平衡,各方觀點有不一致。樓繼偉表示,當了三年財政部部長,這件事情上費勁費大了。







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