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養老金實現全國統籌還有很多功課要補

來源:cnmsdn.com作者:合伙吧-基金經理2017-10-24 08:58 收藏評論(0)閱讀(454)
導讀 養老金實現全國統籌還有很多功課要補

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贵州彩票网人力資源和社會保障部黨組書記、部長尹蔚民在出席十九大第五次記者會回答提問時表示,過去五年建立了統一的城鄉居民養老保險制度,推進了機關事業單位養老保險制度的改革,解決了雙軌制的問題。尹蔚民表示,截至去年底,我國60歲以上的老年人口已經突破了2.3億,其中65歲以上的老年人口已經突破了1.5億。為此,要盡快實現基本養老保險的全國統籌,明年就會邁出第一步,先實行基本養老金中央調劑制度,能夠在不同地區之間均衡養老保險的負擔。

近些年,由于一些地區出現了養老金缺口,引發了社會關于養老金將入不敷出的疑問。此前,全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成在接受記者專訪時表示,老百姓沒有必要為養老金擔憂和焦慮,中國目前出現的局部養老金收支缺口是一種制度困局,從全國來看,中國的養老金仍有大量結余。應盡快改革,實現養老金全國統籌。

隨著中國人口老齡化步伐的加快,以及各地社會保障繳費負擔不均,養老金的缺口壓力也將越來越大。如何確保養老金發放不出現嚴重問題,確保養老金不成為各級政府的巨大負擔,除了加快社會保障制度改革步伐之外,出臺養老金統籌政策,也到了十分緊迫的地步。有專家認為,統籌層次太低是目前社保制度存在弊病的根源。便攜性問題、投資運營問題、財務風險問題和可持續性問題的解決,都要求統籌層次的提高,實現養老金全國統籌勢在必行。

由于統籌層次低下,養老保險基金收支狀況省際差距正不斷拉大。人力資源和社會保障部此前公布的數據顯示,2015年當期基金收不抵支的省份增至6個,東北三省全部在列。專家認為,人口老齡化加劇和撫養比上升是導致這一問題的重要原因,應盡快實施養老保險全國統籌。事實上,歷史上東北三省產業工人多,國企退休工人多。現在遼寧兩個在職職工就供養1個退休人員,而深圳是18個人供養1個人,如果不盡快實施全國統籌,類似遼寧這樣老工業大省的養老金缺口“雪球”就會越滾越大。

目前中國養老保險制度存在兩大痼疾:一是區域間不平衡與保障層次的不平衡。區域來看,省際養老保險基金的收支苦樂不均。由于勞動力流動基本呈現北部與西部向東部流動、不發達地區向發達地區流動,因此京滬粵浙閩等地作為人口流入地,繳費的在職職工數量充沛;二是中國目前的養老保險是現收現付制,因此繳費的在職職工與領養老金的退休職工的比值很重要,決定著該區域的養老保險基金的可持續性。

贵州彩票网盡管推進城鎮職工基礎養老金全國統籌已經提出議事日程。現在問題是,在養老金收支省際差距大、結余狀況不一的背景下,統籌層次的提高難免會在不同省份引起相左的意見。尤其是推進養老金全國統籌,必然會出現用東部盈余的養老金來彌補處于虧空狀態的中西部地區,這勢必會引發東部發達地區的不滿,從而對提高養老金統籌層次形成很大阻力。事實上,養老金全國統籌的關鍵主要在于兩個層面:全國統籌基金的資金來源和全國基礎養老金的計發標準。從理論上講,全國統籌基金的來源有三種思路:第一,中央全額出資,資金來自中央財政及央企股權、收益的劃撥,現有地方統籌基金仍歸地方使用;第二,地方統籌賬戶以后全部上繳中央,以此組建全國統籌基金的征繳收入;第三,部分來自中央,地方也將統籌的一部分上繳中央。

應該說,實現養老金的全國統籌一直是中央政府努力的方向。早在2010年通過的《社會保險法》中就規定,基本養老保險基金逐步實行全國統籌,其他社會保險基金逐步實行省級統籌。隨后,國家“十二五”規劃以及社會保障“十二五”規劃也提出,要實現基礎養老金全國統籌。養老金全國統籌必然會面臨一些障礙,一方面,各地養老保險政策進一步規范和統一的問題,雖然現在各地養老金制度相比以前已經大大規范,但仍存在很多不規范的地方,這可能會帶來障礙。另一方面,則是信息化的問題,人社部目前正在解決數據不清、信息系統不統一等障礙,并已經有積極的進展,社會保障信息化已經提出數據和管理系統省級集中的思路。養老金全國統籌無疑是改革的大方向,相對于一個省來說,國家的抗風險能力肯定更強,一方面,實行養老金全國統籌,有利于全國范圍內養老保險的互助共濟、風險共擔,也有利于確保該收的養老金能收上來,該發的養老金能發下去,讓所有離退休人員都能按時足額領取養老金;另一方面,實現養老金的全國統籌,有利于整合目前碎片化的養老制度,促進不同身份、職業、地域的公民在養老問題上實現公平,這是養老保險制度設計的初衷,必須堅決推進。


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